法院简介

衢州法院概况

一、衢州法院概况

(一)机构设置

1985年8月24日,经最高人民法院批准,衢州市中级人民法院成立。下辖6个基层法院(柯城区、衢江区、龙游县、江山市、常山县、开化县),20个人民法庭(柯城花园、航埠、石梁法庭,衢江廿里、杜泽、大洲法庭,龙游小南海、溪口、湖镇、塔石法庭,江山峡口、贺村、石门法庭,常山芳村、红旗岗、招贤法庭,开化华埠、马金、村头、池淮法庭)。市中院内设立案庭、民一庭、刑一庭、行政庭等24个职能部门和机关党委。

(二)人员编制情况

全市法院政法专项编制数714人,事业编制数67人,司法雇员编制数293人,实有在编政法干警653人,事业编60人,司法雇员208人。市中院政法专项编制数127人,事业编制数4人,司法雇员编制数43人,实有在编政法干警119人,事业编5人,司法雇员35人,在编政法干警中,具有硕士研究生学位60人,占50.4%。全市法院具有法官身份的333人,员额法官264人;其中市中院具有法官身份的65人,员额法官45人。近五年来,全市法院共有121个集体、615人次获得市级以上表彰或记功,2个基层法院被评为全省优秀法院,2个基层法院获评全省突出贡献法院,15名干警获最高人民法院表彰。其中,市中院被最高院评为全国法院党建工作先进集体,被省高院评为全省阳光司法优秀法院、全省法院文化建设示范单位,法警支队被评为全国法院司法警察先进集体。柯城法院被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”,开化法院华埠法庭被评为“全国法院家事审判工作先进集体”。开化法院王佳被评为“全国优秀法官”“全国巾帼建功标兵”,市中院金朝文、王鲁芳分别被评为全国法院办案标兵、全国法院先进个人,市中院殷一村、开化法院姚斐杰被评为全省党建工作先进个人,柯城法院陈波被评为全省扫黑除恶专项斗争先进个人。

(三)案件受理情况

2021年1-7月,全市法院共诉前化解各类纠纷6523件,诉前化解率较2019年同期上升9.86%;新收各类案件44075件,办结39374件,全市法院收结案数分别较2019年同期下降3.65%、6.03%。其中,市中院新收各类案件5778件,办结4963件,分别较2019年同期下降16.88%、21.02%。在省高院通报的审判执行“八升五降”指标中,全市法院实现上升下降目标指标12项,完成率为92.31%,其中民事刑事一审当庭宣判率88.82%,民事可调撤率85.57%,终本合格率100%,执行案访比0,排名均居全省地区第一位。衢州中院自动履行率91.26% ,一审判决案件改判发回瑕疵率0,终本合格率100%,在省高院通报的“八升五降”指标中9项排名全省法院第一位,省高院审管处专门来衢调研审判质效管控经验做法。

二、主要工作情况

今年以来,衢州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、省市委和上级法院各项决策部署,紧紧围绕深入贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”、打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区的主题主线,以党史学习教育、队伍教育整顿和深化“五聚焦五强化”行动为抓手,持续开展“三个建设年”活动,全面深化“四项建设”,各项工作取得新进展。

(一)聚焦党建统领,强化党对法院工作的绝对领导

我作为机关党建工作第一责任人,牢固树立“抓党建就是最大的政绩”理念,春节后上班第一天以《刀刃向内整治“顽瘴痼疾” 真抓实干打造法院铁军》为题为全市法院干警上廉政党课,给全院干警寄廉政家书,以普通党员身份参加组织生活,牢固树立党内政治生活抓在经常、严在平常的鲜明导向。我院被最高院评为全国法院党建工作先进集体,两名干警被评为全省法院党建先进个人。

1.推动建立四个一党委支持法院工作新机制。即通过一个会议(党委法院工作会议),传递一个信号(党委政府支持司法),产生一波红利(落实一系列保障政策),形成一个导向(厉行法治)。全市6个县(市、区)党委均专门召开涵盖四套班子领导、法检两长的党委法院工作会议,并借此由党委牵头出台一系列支持法院工作的政策措施,不断完善法院公用经费保障制度和标准,目前共计为6家基层法院增加14名事业编制人员、45名司法辅助人员;明确人民法庭为副科级单位,庭长按副科级配置,参照属地计发年终考核奖;拨付无纸化办案办公资金1390万元,设置破产维稳周转金1080万元,形成了全链条强化法院人财物保障,全过程关心关爱法院干警的党委支持法院工作新机制,在全省尚属首次,李占国院长批示全省法院学习。

2.推动建立以法院党组为主体,以政治部门、纪检监察和机关党委为龙头,以庭室各支部为平台的党建工作新格局。充分发挥院党组把方向、管大局、保落实的领导作用,今年以来共交办党组会任务清单66个,通过开展“五聚焦五强化”专项督查、党组交办事项完成情况专项督查等方式,确保各项决策部署的贯彻落实。建立和推行普通党员个人重大事项报告制度,更加突出党支部在干部选拔任用中的推荐、监督、把关作用,上半年以党支部推荐把关的方式选拔中层正职领导干部8人、中层副职领导干部9人。

3.推动建立有温度的党建新品牌。坚持严管厚爱相结合,落实党员激励关怀帮扶制度,出台《关于探索推行“党建+”工作模式着力打造“有温度的党建”十条措施》,擦亮“有温度的党建”品牌。通过走访慰问困难党员、给干警过“政治生日”、举行“光荣在党50周年”纪念章颁发仪式等,全力打造“有温度的党建”,激励干警担当作为。升级改造院党建文化中心、悦读中心、法警训练基地,建设“七个一”党员活动阵地,让干警感到被尊重、被理解、被呵护、对组织更有归属感。

(二)聚焦加快四省边际中心城市建设,强化服务大局实效

始终把服务保障中心大局作为职责使命,今年初调研走访各基层法院时,我根据各地特色列出交办任务清单(“派单”),要求各基层法院、各条线对标省内外先进法院,至少谋划一项成为全省、全国标杆的亮点工作(点单),“派单”“点单”相结合,狠抓落实。如柯城“航埠经验”、衢江金融纠纷一揽子解决机制、龙游的“龙游通+掌上法院”、江山“网格+法院”、常山六项职能入驻矛调中心后规范化运作、开化环资审判等重点工作都取得了很好的成绩。今年以来市中院共获上级法院、市主要领导批示十余次。

1.助力推进经济高质量发展先行示范出台《关于开展十大专项行动服务保障高质量发展建设四省边际共同富裕示范区的意见》,市委书记、政法委书记批示肯定。将司法护航营商环境纳入全市法院院领导下基层大接访、大走访活动,出台《关于打造中国营商环境最优城市2021年行动方案》,开展“走百企”、营商环境“清障行动”等六项行动,全面提升司法服务营商环境能力和水平。深入开展破产积案清理专项行动,发布破产审判白皮书,稳步推进个人债务集中清理,制定《个人债务集中清理便民服务指南》,市委书记、市人大主任批示肯定。柯城、龙游法院被省高院确定为个人债务集中清理工作重点推进法院,龙游法院审结全国首例企业破产和解与企业主个人债务集中清理联办案件。深入推进金融纠纷多元化解,与市工商联联合设立商会调解工作室,聘任商事纠纷特邀调解员30余名。联合市司法局、市场监督管理局出台《关于进一步加强知识产权纠纷多元化解工作的意见》,成立知识产权纠纷人民调解委员会,健全诉调对接机制;在航埠法庭、航埠镇矛调中心分别设立知识产权巡回审判站、知识产权纠纷调解室,双平台协同运行,实现知识产权纠纷源头治理。根据《2020年中国营商环境评价报告》,衢州市在地级市中排名第二,法院牵头的执行合同、办理破产、保护中小投资者均入选全国标杆指标,其中,保护中小投资者中的董事责任程度、公司透明度及办理破产中的收回债务所需时间均获得满分,成为全国最佳表现。岳阳、温州、内蒙古乌海等多地党政机关和法院前来考察学习。

2.助力推进社会主义先进文化发展先行示范深入开展打击拒执罪、虚假诉讼、妨碍诉讼秩序等三大专项行动,联合公安、检察、司法机关召开联席会议,统一执法尺度。1-7月,全市法院共发现虚假诉讼、拒执和扰乱诉讼秩序线索97条,对2179人罚款300.9万元,司法拘留65人,移动公安侦查51起,立案14起,对13人追究刑事责任。结合贯彻实施民法典、“八个一”有礼行动,成立法院8090宣讲团,江山法院一名干警以第一名的成绩荣获“8090说”衢州市新时代理论宣讲电视大赛“金话筒”奖。开展“庭后十五分钟”以案说法,加强“小案大道理”普法宣传,全市法院共在市级以上媒体发表稿件521篇,其中中央级媒体133篇。今年全国“两会”期间,常山法院“为见义勇为者伸张正义”的案例被浙江天平、最高法院官微刊发,阅读量达10万+,受到全国人大代表及专家学者的肯定,社会反响良好。

3.助力推进生态文明建设先行示范全面践行“两山”理念,加强环境资源旅游司法保护力度,实现环境资源旅游审判庭全覆盖,推动生态环境协同治理中心全部入驻矛调中心。支持全域旅游示范区建设,在全市4A级以上景区设立旅游巡回审判点,就地调处旅游纠纷,调解成功率93.10%。强化系统保护思维,自觉把环境资源审判融入党委政府战略布局,实现衢州市内环保、水利等案件集中管辖,推动环钱江源国家公园环境资源案件跨省域集中管辖、钱江源流域内环境资源案件省内集中管辖。组织全市环资旅游审判庭开展“五个一”宣传周活动,有效提升环资审判公信力。开化法院环资审判工作经验被人民法院报整版专题报道,柯城法院府院联动实质性化解“油烟扰民”案入选全省十大环境资源典型案例。

4.助力推进社会治理先行示范做深做实“网格+法院”双向智慧互动机制,统筹推进“网格法官+人民法庭+共享智慧法庭+掌上法院”融合发展,建立“院、庭、站、点、员”五位一体司法服务体系,人民法院报头版头条报道。市中院出台《关于推进“网格+法院”工作助力“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局试点的指导意见(试行)》,市委书记、市长、市人大主任等市主要领导批示肯定。做深做实人民法庭参与基层治理的“航埠经验”,王昌荣书记肯定。加强信息化对基层治理现代化的支撑作用,江山法院“网格+法院”智能互联平台纳入2021年度全省政法工作现代化创建项目,龙游法院积极打造“龙游通+掌上法院”2.0版本,打造“全域、全能、全时”的司法服务平台,人民法院报整版专题报道。主动融入社会治理大格局,全市法院诉讼服务中心均已将六项职能成建制入驻矛调中心,出台相应工作规范,积极推进矛调中心规范化运作,帮助矛调中心建立一套包括纠纷受理、事项告知、组织调解、行政决定、督促执行、移送立案的全流程规范体系,设计统一文书表格样式,进一步理顺诉调衔接机制。

(三)聚焦人民群众权利保护,强化司法为民温度和力度

1.依法惩治刑事犯罪,守护人民群众生命财产安全。1-7月,全市法院新收刑事案件1446件,审结1266件,与2019年同期相比分别下降15.69%和14.46%。制定《关于常态化开展扫黑除恶斗争工作的实施方案》,持续深入开展扫黑除恶斗争工作。严厉打击涉及危化品等公共安全的刑事犯罪,联合市公安局、检察院、应急管理局出台《衢州市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,共同保障公共安全。以队伍教育整顿为契机,对公职人员免于刑事处罚案件、改变定性和无罪案件、近20年暂予监外执行等案件进行全面梳理排查,出台《关于对分案审理的刑事案件加强监督管理的通知》《关于刑事案件涉案款物处置规程(试行)》等多个文件,进一步提升刑事审判规范化水平。

2.依法调处民商纠纷,满足群众多元司法需求。1-7月,全市法院新收民商事案件23151件,审结20810件,与2019年同期相比分别上升1.47%、下降0.07%。先后发布保护劳动者合法权益五大典型案例和保护未成年人权益十大典型案例,累计浏览量突破10万人次。加强司法救助工作,对生活困难的当事人缓减免诉讼费35.88万元,对符合条件的53名被救助人发放司法救助金198.07万元,传递司法温暖。积极推行律师调查令制度,1-7月全市法院共发放律师调查令921份,充分发挥律师依法调查收集证据的作用。下发《关于进一步加强全市人民法庭工作的通知》,全面加强全市各人民法庭的规范化管理。建立全市人民法庭审判质效评估数据月度通报制度,营造比学赶帮超的良好氛围。深化“一庭一品”司法品牌创建,如湖镇法庭打造“有礼法庭”,创新推广“礼为先法断后”的解纷模式,溪口法庭打造“未来法庭”,积极参与“共建共治共享”的未来社区社会治理模式。

3.依法实质性化解行政争议,深化司法与行政良性互动。1-7月,全市法院新收一审行政案件284件、行政非诉案件104件、国家赔偿案件5件。5月份增设龙游法院为集中管辖法院,不断优化行政案件集中管辖范围。推进行政案件当事人“一件事”集成改革,联合市司法局出台《关于推进行政案件当事人“一件事”集成改革提升行政争议治理水平的实施意见》,开发行政争议化解协作系统,建立市级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型行政争议治理体系,朱新力副院长批示肯定。1-7月,共调撤行政案件103件,撤诉率48.36%,位居全省前列。深化实质性化解行政争议“三大机制”建设,推动市委出台《衢州市行政争议联动化解处置办法(试行)》,全链条规范行政争议化解,市中院被市委评为执行“十条军规”正面典型并通报表扬。加强司法与行政的良性互动,在全省首次建立行政审判与综合行政执法联席会议制度,为综合行政执法部门“大综合一体化”改革提供法治保障。抓住领导干部这个“关键少数”,联合市委党校举办协助审判法治课堂,以“实地旁听庭审+庭后案例分析”的方式,助推领导干部法治意识、法律思维提升。

4.依法保障胜诉权益,健全综治执行难大格局。1-7月全市法院共新收执行案件15139件,执结13680件,“3+1”核心指标中,有财产可供执行案件法定期限内执结率 99.03%,居全省第3位;无财产可供执行案件终本合格率、执行信访办结率均达100%,居全省第1位。年初制定《2021年执行工作要点》,部署26项任务,8个专项行动,3类考核任务,构建“1+6+6”执行工作格局,清单化实施、项目化推进。深化完善“134N”智慧信用治理模式2.0版,进一步加强信用信息集成,丰富应用场景,实现司法信用全评价。全力推进“执行一件事”多跨场景数字化综合集成改革,推动市委政法委牵头市中院等15个部门联合下发《衢州市综合治理执行难协作应用系统建设实施方案》,构建衢州综合治理执行难协作应用系统,实现市域范围内各协作执行单位高频协作事项的全面集合、一网通办。加强公证在财产调查、终本管理等司法辅助事务中的参与力度,凝聚执行最大合力。与衢州市司法局协作,成立衢州市执前敦促协调化解中心,探索对仲裁裁决、行政非诉执行等案件进行执前敦促履行等工作,从源头上减少强制执行案件。与淘宝公司签订全国首个以执行直播为主要内容的双向合作协议,助推衢州法院执行工作数字化改革。

(四)聚焦司法权制约监督,强化司法公信力提升

1.以长期未结案清理为抓手全面提高审判效率。将深化清理长期未结案专项行动纳入“一把手”工程,切实做好长期未结案防控工作。在全市法院开展多次变更审限专项评查,《关于加强案件审限变更管理的通知》,进一步加强程序内控管理,建立潜在长期未结案数据库,及早制定清理预案,坚决防止数据反弹。1-7月全市法院12个月以上未结案同比减少19件,长期未结案在同期未结案数的占比始终保持不超过0.5%的低位运行态势,其中衢江、开化法院已实现清零。

2.以自动履行率提升为重点全面提高审判质量。推动市委政法委印发《县级社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)规范化建设星级评定管理办法(试行)》,明确将“中心引入非诉程序生效法律文书执前化解率”纳入评比标准,切实防止案件进入执行程序。深入推进立审执兼顾改革,探索重组办案团队、明确职责分工、落实主体责任、注重案件研判、强化审执协同、督促自动履行,通过“一个团队”实现“一个纠纷、一个地方、一个程序、一个结果”。开化法院推行“一个团队办理一件事”机制,实现当事人审判执行事项全流程闭环管理,获市长批示肯定。

3.以加强代表委员联络为抓手强化制约监督。依法接受人大及其常委会监督,认真落实市七届人大六次会议决议,及时办结代表建议2件。市中院出台《关于进一步加强人大代表联络工作的意见》,建立常态化联络机制,每周向人大代表发送法院工作动态,每半年寄送一期《代表委员联络专刊》,不断完善代表监督联络平台,得到市人大主任批示肯定。开化法院设立“天平之约”代表委员“会客室”,通过固定联络常态化、落实建议高效化、专属联络个性化、创新联络数字化等方式加强代表委员联络的做法,得到市人大主任、市政协主席的批示肯定,并已在全市法院全面推广。认真接受政协民主监督,聘请政协委员担任特邀监督员,及时向市政协通报法院工作。

4.以全域数字法院改革为载体全面推进现代化法院建设。从5大板块,谋划14 个重点项目,形成“1+5+14”的数字法院建设总体架构,“案件瑕疵智能化监管系统”等四个项目入选省2021年政法工作现代化创建项目;我院被省高院确定为“推动智慧警务建设”等四个项目的试点单位;综合治理执行难项目被列入市委重点推进项目,相关工作成效被最高院“智慧进行时”官方微信推送,人民法院报、浙江法制报、衢州日报头版报道。加强数助决策,以大数据分析为基础形成《基于司法大数据的2020年衢州经济社会运行情况评估报告》,为党委政府决策提供依据,得到最高院杨临萍副院长、衢州市长、市人大主任、市政协主席批示肯定。“五四”青年节以“数字法院”建设为主题,开展“全域数字法院”实践与展望暨“五四”青年干警沙龙活动,与青年干警共话担当。全省全域数字法院改革推进会后,迅速组织召开全市全域数字法院改革推进会,邀请朱新力副院长为全市法院干警作专题辅导,我到各基层法院一一调研部署,深入谋划多跨场景应用和制度变革、流程再造,并提出“走在衢州数字法治最前列,跻身全省全域数字法院建设第一方阵”的工作目标和“需求导向、系统谋划、急用先行、统筹推进”的工作思路,要求全市法院以“三张清单”为抓手认真谋划推进全域数字法院改革工作。

(五)聚焦队伍建设,强化推进现代化法院建设能力水平

政法队伍教育整顿开展以来,衢州法院准确把握中央和省市教育整顿部署要求,以坚定的政治自觉、严肃的政治态度、高昂的政治热情和强烈的政治担当,快速启动、精心组织、周密部署、压实责任、强势推进,掀起了一场声势浩大、力度空前的自我革命,我院在学习教育环节评估得分排名市级政法单位第一,在政法队伍教育整顿总结评估中作为标杆单位发言,得到中央督导组、省指导组的高度肯定,我院民二庭作为唯一先进集体在全市政法英模先进事迹报告会上作报告,开化法院王佳作为全省英模巡回宣讲。全市法院2个集体、8名干警被评为全市政法队伍教育整顿先进集体和个人。

1.在党史学习教育中筑牢政治忠诚。3月26日我以《学习百年党史汲取奋进力量》为题,为全市法院干警上专题党课,各班子成员和支部书记也均为所在支部上党课,教育引导广大干警学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。通过召开专题党组理论中心组学习会、党组会、“三会一课”“主题党日”等多种方式加强党史学习教育,开展“追寻红色足迹,赓续精神血脉”学党史“七个一”活动、“光荣在党50年”纪念章颁发仪式、“支部说党史、党员话担当”百年党史宣讲活动、“我为衢州献一策”头脑风暴、“我和党的故事”征文活动、“知史爱党”党史知识线上测试活动等一系列活动,进一步浓厚党史学习氛围。

2.在队伍教育整顿中打造法院铁军。一是规定动作做到位,全面查纠整改。教育整顿期间,我院共组织开展三轮自查填报,干警主动填报问题282个,无问题率为0,20名干警主动向组织说明问题。全市法院共核查完成254件问题线索,主动查处违规违纪干警98人,其中7人受党纪以上处分。二是自选动作有特色,全面提振精气神。在规定动作基础上,结合我市法院实际,将法官与律师、当事人不正当交往,编外用工管理不严格,干警共同利益关系人违规从事法律服务三项内容作为自选动作,形成“6+1+3”顽瘴痼疾整治体系。创新将“三个规定”内容制作成语音和动画视频,嵌入干警手机和固定电话彩铃,营造落实“三个规定”的良好氛围,得到王昌荣书记肯定。探索利用OCR技术对减刑假释案件历史卷宗进行智能识别,自动抓取排查信息,举全院之力,对近30年办理的20万余件减刑假释案件进行全面排查,智能排查和人工干预相结合的做法被省教育整顿办和省高院简报刊发推广,我在全省法院审判监督工作会议上作减刑假释工作经验交流。三是建章立制有成效,全面提升规范化水平。针对教育整顿中发现的管理漏洞,多次召开党组会和审委会,及时研究出台刑事案件涉案款物处置规程,执行款物管理规范,编外聘用人员管理、招录、薪酬福利及干警任职回避、八小时之外活动规范等规章制度28个,其中涉财务管理类3个,重点整治报销汇款业务不规范、食堂管理不严格、铺张浪费等问题,举一反三,切实提升法院规范化管理水平。

3.在为民办实事中践行初心使命。持续开展档案互联互通、企业在线办理无诉讼证明等八大为民办实事专题实践活动,集中开展为民办实事周活动,解决群众急难愁盼问题。开展“办实事促两保•强规范护诚信”集中执行行动,传唤拘传112人,罚款40人4.4万元,司法拘留22人,执行到位金额606.46万元,扣押车辆4辆,执结或部分执结案件102件。将“开展司法护航营商环境专项行动”“迎建党100周年信访安保专项工作”与全市法院院领导下基层大接访、大走访活动相结合,两级法院院领导全面下沉一线,主动“到矛盾和问题比较集中的地方去”,市中院院领导面对面接访群众25批次,收集群众意见126个,帮助解决群众“急难愁盼”问题102个,通过明察暗访发现安全隐患20余个,及时封堵安保漏洞,全情化解矛盾纠纷、全力维护群众合法权益,为建党100周年营造良好的社会环境和法治环境。