衢州市中级人民法院印发《关于加强和改进人民法庭工作的若干意见》的通知

衢州市中级人民法院

关于加强和改进人民法庭工作的若干意见

 

 

为强化人民法庭基层基础作用,推动人民法庭工作不断科学发展,根据《最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》和全国、全省人民法庭工作会议精神,结合本市工作实际,现就进一步加强新形势下全市法院人民法庭工作提出如下意见。

一、明确形势任务,准确把握人民法庭职能定位

1.我国正处在全面建成小康社会、全面推进依法治国、全面深化改革的新阶段,人民法庭工作正处在科学发展的关键时期。落实全面深化改革任务要求,推进平安中国、法治中国建设,深化司法体制改革,满足人民群众多元司法需求,促进国家治理体系和治理能力现代化,是当前和今后一个时期人民法院工作面临的新形势。

2.人民法庭应当坚持“面向农村、面向基层、面向群众”和“便利人民群众诉讼、便利人民法庭审判”的原则,按照“公正、廉洁、为民”的庭训要求,继续充分发挥审判职能作用,积极参与基层社会治理,创新落实便民利民举措,因地制宜做好巡回审判工作,将依法独立行使审判权与扩大司法民主相结合,努力搭建阳光司法“窗口”,增进人民司法的社会认同,弘扬社会主义核心价值观。

3. 人民法庭作为人民法院“基层的基层”,是深化司法体制改革、全面推进依法治国的重要一环。代表国家依法独立公正行使审判权,是人民法庭的核心职能。依法支持其他国家机关和群众自治组织调处社会矛盾纠纷,依法对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导,积极参与基层社会治理,是人民法庭的重要职能。

二、坚持司法为民公正司法,切实履行依法办案核心职能

4.人民法庭要忠实履行宪法和法律赋予的职责,狠抓执法办案第一要务,要以人民群众多元化司法需求为导向,强化司法便民利民措施,以实现司法公正、维护公平正义为目标,切实提高审判质效。

5.人民法庭要依法审理好农村土地承包、婚姻家庭继承、劳动争议、劳务合同、人身损害、环境污染责任等重点案件,切实保障和改善民生,依法保护生态环境,推进人居环境整治,为科学推进社会主义新农村建设提供司法保障。

6.发挥人民法庭根植基层、贴近群众的优势,注重调解在化解基层民事纠纷中的独特作用,对适宜调解的民事纠纷要依法先行调解。积极总结不同类型案件的特点,在法律规定框架内,恰当借助乡规民约,尊重善良风俗和社情民意,创新调解工作方法,力求从根源上化解矛盾。

7. 推进人民法庭窗口建设,充分利用现代信息技术,在诉讼咨询、案件查询、联系法官、递交材料、缴费退费、投诉建议等方面,为当事人提供集成式、一站式司法服务。加强和完善人民法庭直接立案工作机制,对依法应当受理的案件,要做到有案必立、有诉必理,对确实不应受理的,要向当事人说明理由。

8. 加大司法救助工作力度,充分保护当事人的诉讼权利,对经济确有困难的当事人,依法准许“减、免、缓”交诉讼费用,确保人民群众既能打得起官司,又能打明白、方便、有尊严的官司,对符合条件的当事人实施必要的司法救助。

9. 加大巡回审判工作力度,建立完善巡回审判工作机制,形成以中心法庭为主、社区法庭和巡回审判点为辅的全覆盖的司法服务网络,提高巡回审判的针对性和实效性。每个人民法庭至少设立一个固定的审判巡回站(点)。积极探索法官工作室、司法便民联络员等便民举措,因地制宜开展“假日法庭”、“午间法庭”、“预约开庭”等特色服务,便利人民群众诉讼。

10. 充分发挥人民陪审员作用,提高办案效率和社会效果,普通程序陪审率一般不低于普通程序结案数的90%。强化人民陪审员岗前和任职培训,改进人民陪审员参审机制,确保人民陪审员依法有序参与审判活动。建立经费保障标准定期调整机制,及时足额发放人民陪审员的交通、误工等补助费用。

三、积极参与基层社会治理,充分发挥法治引导和司法保障作用

11. 坚持和发扬“枫桥经验”,充分发挥人民法庭在社会系统治理、依法治理、综合治理、源头治理中的桥梁纽带作用,与属地公安派出所、司法所、人民调解委员会、行业协会等加强沟通协调,支持其依法调处社会矛盾纠纷。

12. 按照“不缺位、不越位、不错位”的原则,依法加强对人民调解委员会及其他民间调解组织的业务指导和培训,推动完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,形成基层社会治理合力。

13. 发挥诉讼职能作用,高度关注经济社会运行情况,及时对审判中发现的新情况、新问题进行分析研判,通过专项报告、司法建议等形式,为优化基层社会治理和公共决策提供服务,一年至少提出二条司法建议并被采纳。

14. 结合当地民情,借助各类媒体平台,灵活运用以案说法、送法下乡入企(社区)、公众开放日、观摩庭审等多种形式,积极开展法治宣传,一年至少举行二次公众开放日活动,在县级以上广播、电视或报刊上发表的宣传稿件一年不少于五篇。

15. 进一步拓展人民法庭司法公开工作,加快推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,适时公布审判活动信息。开通法庭微博、微信等新媒体,拓宽人民群众监督司法渠道。

16. 在积极延伸审判职能的同时,应当恪守审判职责界限,不得参与与人民法庭职能定位无关的活动。

四、加强队伍建设和监督指导,全面提升司法能力和物资装备水平

17. 坚持“支部建在庭上”,实现党的组织和党的工作全覆盖。强化人民法庭党支部的组织功能,严格党内生活,充分发挥党支部对干警的教育、管理、监督职能,注重运用信息网络、新媒体开展党建工作。

18. 推进人民法庭党风廉政建设,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持两手抓、两手硬,不断完善廉政风险防控机制,坚决惩治司法腐败,确保法庭干警公正廉洁司法。

19. 加强纪律作风建设,不断强化理想信念教育,坚决整治人民法庭工作中的不正之风,将作风建设摆在突出位置、融入日常工作,以制度确保改进司法作风的规范化、常态化、长效化。

20. 鼓励初任法官、后备干部到人民法庭工作,将人民法庭工作经历作为今后法官遴选、干部选任的重要条件。重视树立和宣传人民法庭先进典型,对作出突出贡献的干警及时给予表彰奖励。基层法院的表彰奖励名额应适当向人民法庭倾斜。

21. 市中院人民法庭工作指导小组负责研究部署指导全市人民法庭工作重要事项及主要任务。人民法庭增设复建、负责人变动、举办重大活动等事项,各基层法院应当及时与市中院人民法庭工作指导小组办公室(市中院民一庭)联系报告。

22. 市中院民一庭具体负责对全市人民法庭各项工作进行指导,组织开展常态化的检查回访工作,每年至少检查回访各法庭一次。对荣获“省级模范五好法庭”称号的人民法庭和列入争创计划的人民法庭,每半年至少进行一次专项检查。

23. 市中院要紧扣审判实践,加强对人民法庭业务指导,建立人民法庭工作例会制度,每年至少召开一次工作例会。充分发挥各级法官培训机构主导作用,积极利用其他培训机构和高等院校培训资源,促进教育培训资源和机会向人民法庭延伸倾斜。

24. 高度重视人民法庭安全防范基础建设,按照“必要、充足”要求,为人民法庭配备液体检测仪、安检门、监控等安保设备;实行审判区和办公区的“分区设置”和“分区管理”。司法警察大队应加强对人民法庭安全防范工作检查指导。人民法庭负责人为安全防范工作第一责任人。

25. 在人民法庭新建、改扩建过程中,严格执行《人民法庭建设标准》、《人民法庭统一标识设置规范》,认真做好人民法庭的各项标准化建设,确保外观简洁朴素、样式风格规范、内部功能用房齐全。人民法庭应当配建干警宿舍、食堂、图书室、健身房等设施,不断改善干警的工作、学习、生活条件。

26. 探索建立人民法庭理论研究工作机制,以问题为导向,从人民法庭的司法实践中总结提炼理论研究的素材,着重研究新形势下人民法庭如何在推进司法改革进程中开展好司法为民、便民、利民工作等重大课题,形成理论研究成果,切实实现成果转化,指导和推动人民法庭工作科学发展。