中共衢州市中级人民法院党组关于巡察整改情况的通报

 

中共衢州市中级人民法院党组

关于巡察整改情况的通报

 

 

根据市委统一部署,2020年4月28日至7月28日,市委第三巡察组对中共衢州市中级人民法院党组进行了巡察。2020年9月18日,市委巡察组向中共衢州市中级人民法院党组反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

中共衢州市中级人民法院党组把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是提高思想认识,把握整改要求。市中院党组深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,市委第三巡察组反馈巡察情况后,第一时间通过召开党组会、党组理论学习中心组学习会、支部大会、全院干警大会等形式,认真传达学习巡察组反馈意见,为做好巡察整改工作打下坚实的思想基础。二是加强组织领导,明确整改任务。市中院党组认真研究部署整改工作,成立由党组书记、院长危辉星任组长,其他院领导任副组长的巡察整改工作领导小组,全面统筹抓整改,围绕市委巡察工作部署要求,直面问题、剖析原因,查找症结、全面整改,为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”提供坚强司法保障。三是坚持上下联动,狠抓督导落实。出台落实市委巡察组反馈意见的整改方案,明确整改工作目标、内容、措施和要求等。针对巡察组反馈的四个方面、52项问题制定151条整改措施,并一一明确责任领导、承办处室和完成时限,层层明确任务,层层传导压力,层层抓好落实。

巡察反馈后,对市委巡察组巡察期间移交的22件信访件,进行了认真梳理和集中办理,目前已办结22件,办结率为100%。在巡察整改工作中,诫勉1人,责令作出书面检查1人,批评教育20人次,提醒谈话19人次;清退违规资金15.39万元,制定完善制度21项。

一、关于“贯彻习近平总书记‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’重要指示有差距”问题的整改情况

(一)切实提升审执质效。建立执行质效指标落后约谈制度,每月对主要办案质效指标进行通报,加大案件指导力度,严格执行案件审理期限制度。积极构建执行长效机制,通过加强释法说理、加强诉前、诉中协调等方式降低上诉率。通过推行“府院共建”机制,鼓励引导行政机关在行政程序中先行解决矛盾、自我纠错以及推动行政争议实质性化解。

(二)强化司法公开。对外网内容及时进行更新,截至2021年6月,市中院外网共更新信息200余条。加强涉案款物信息公开,截至2021年6月,共计发布执行款信息2期。全面清查应上网未上网文书,截至2020年11月,2850件裁判文书均按照文书上网规定完成公开。

(三)规范信访办理工作。对全市法院2015年以来的2785件来信来访开展专项自查,截至2020年10月,信访案件办结率达100%。进一步加强信访案件的实质性化解,截至2021年6月,重复访同比下降16.8%。优化信访接待场地设施,2021年1月已完成新诉讼服务中心的搬迁工作,在信访接待室为信访人配备专门座椅。实现全市法院诉讼服务中心入驻矛调中心,原省委书记车俊视察柯城区矛调中心时,充分肯定法院诉源治理及在线化解矛盾纠纷工作。结合深化乡镇模块化改革,推动人民法庭与全市12个中心镇的矛调化解分中心对接,设立25个巡回法庭(站点),有效将矛盾纠纷化解在基层。

(四)切实维护当事人利益。制定出台《衢州市中级人民法院退还和追缴诉讼费用办法》,规范诉讼费管理,全面清查不明诉讼费和难以发放的执行款,截至2020年11月,清查不明诉讼费255笔,共计退还诉讼费247 笔86.52万元,剩余8笔款项已移交市财政;因被害人无法联系或者被害人不愿认领而未退的赔偿款82.49万元,截至2021年6月,已退还48.34万元,剩余款项按照相关程序上报市财政。

二、关于“落实中央司法责任制改革要求有偏差”问题的整改情况

(一)严格落实司法责任制。加强“四类案件”监管,积极落实院庭长监管责任,推进线上智能化监管。对全市法院贯彻落实专业法官会议制度情况开展检查,发现8个方面问题,提出改进建议11条。制定出台《案件质量评查工作办法》,建立“入额必查、提拔必查、定期评查”的常态化案件评查机制。2021年1月至5月,市中院的一审改判发回瑕疵率为0,同比下降0.34个百分点,全省中院排名第1位。

(二)深化司法体制综合配套改革。出台《法官考评工作细则(试行)》,完善法官督查考评机制,实现评价机制与员额退出机制、激励机制有效衔接。针对法官履职保障等问题向省委组织部、省高院、市委组织部等进行汇报,积极争取上级部门和组织部门支持。制定出台《关于探索推行“党建+”工作模式着力打造“有温度的党建”十条措施》,进一步加大关心关爱干警力度。

三、关于“落实中央扫黑除恶专项斗争决策部署不够有力”问题的整改情况

(一)深入学习贯彻相关会议精神和配套法律政策。召开专题党组会、全市刑事审判暨扫黑办主任会议、市中院扫黑除恶领导小组会议等,传达贯彻上级法院和省委、市委相关会议精神,结合案件清结、黑财清底等情况和市委巡察反馈意见,对下一步工作进行具体部署。组织全体干警认真学习全国、全省扫黑除恶专项斗争第三次推进会精神,编发《关于全市法院扫黑除恶专项斗争工作情况的通报》,截至2020年12月共计编发12期。组织全市两级法院刑事审判线工作人员,先后三次参加中央政法委组织的扫黑除恶专项斗争视频培训会。两级法院部分法官参加市委政法委于2020年8月27日至28日组织的专项斗争工作培训会。

(二)强化全市法院协调联动。从全市两级法院刑事、民事、环资、执行等庭室选取15人,组成扫黑除恶专项斗争审判指导专家组。14件省、市挂牌督办的涉黑恶犯罪案件分别由市中院院长、分管领导、庭长等进行包案,落实专人跟踪指导,“挂图作战”严把时间节点。衢州在全省率先实现2020年9月底前受理的一、二审黑恶案件存量全部清零,受到省高院通报表扬。市中院部署开展“打财断血”攻坚行动,向全市法院下发《关于开展“信守衢城•重拳出击”系列活动暨“两打两清”执行攻坚专项行动的通知》,两级法院集中发布敦促被执行人履行公告,统一开展“信守衢城•六稳六保”集中执行行动。截至2021年1月,全市法院生效涉黑恶案件财产执行到位率99.8%,位居全省第一。

(三)全面提升扫黑除恶案件审执质效。市中院对专项斗争工作开展以来移送的线索和已办结的案件相关线索背书情况进行自查。“一把手”每季度听取一次“六清”工作情况汇报,进一步压实案件清结责任,对超过审限50天的涉恶案件,及时发送督办令。实行涉黑恶犯罪案件审理优先分案、优先阅卷、优先开庭、优先判决的“四优先”制度。落实“四类人员”出庭作证制度,用好用足庭前会议。邀请市委政法委书记、市公安局局长、市检察院检察长等亲临指挥中心指挥协调涉黑案件庭审,督促提升庭审质量。

四、关于“落实市委重大决策部署、服务中心工作大局有差距”问题的整改情况

(一)迅速落实非工作日对公众开放停车位,积极解决律师停车难问题。收到巡察反馈意见后,市中院迅速明确非工作日向公众开放的停车位位置、数量,并制作指示牌和停车卡。制定出台《衢州市中级人民法院非工作日面向公众开放停车位管理办法》,积极解决律师停车难问题。与市律协沟通,建立律师信息台账,截至2020年9月底,共计481位律师或法律工作者车牌号录入法院诉讼服务中心门前停车系统中。

(二)完成新诉讼服务中心项目工程建设。2020年12月底,市中院新诉讼服务中心家具全部配置到位,智能化设备、LED屏已安装完毕。2021年1月4日新诉讼服务中心已经启用,同月制定出台《新诉讼服务中心使用工作规范》。

(三)主动发挥审判职能优势参与社会治理。印发《关于2015年以来全市法院司法建议工作情况的通报》,对司法建议工作进行全面分析研判,要求全市法院进一步提高认识、明确分工、强化考核、规范程序、提升质量、加强督促,切实履行好人民法院的法律责任与社会责任。突出加强涉扫黑除恶专项斗争司法建议工作,2020年以来全市法院已发送相关司法建议37份,反馈37份。两级法院主动服务保障疫情防控、复工复产,积极投身“扫黑除恶+树正打歪+十大行业治乱”行动,服务保障村级组织换届选举等,得到上级法院、各级党委领导充分肯定。

五、关于“‘两个责任’落实不够到位”问题的整改情况

(一)压紧压实党组主体责任。印发《关于部分院领导工作分工调整的通知》,明确院领导分工。落实好党风廉政建设专题研究工作要求,截至2021年6月,召开党风廉政建设专题党组会7次。在全市全面建立律师代理案件动态分析机制,紧紧盯牢法官与律师不正当交往等廉政风险问题,发现一起,查处一起,问责一起,切实增强制度执行刚性。与市司法局联合出台《关于进一步规范法官和律师相互关系共同维护司法公正廉洁的若干规定(试行)》,进一步构建法官与律师之间的良性互动关系。通过院长上廉政党课、召开全市法院党风廉政建设和反腐败工作会议、签订《党风廉政建设责任书》等形式切实推进党风廉政建设。

(二)强化对基层法院领导班子监督。组织干警旁听违纪违法案件庭审,印发违纪违法案例汇编,利用好反面典型开展专题警示教育活动,让干警从鲜活的事例中汲取教训,引以为戒。在全市法院部署构建科学完备的监督制约体系,并要求各基层法院每季度上报一次“四种形态”运用情况。修订完善《关于调整基层法院联系领导的通知》,明确市中院每名班子成员担负起各自联系法院的队伍建设和党风廉政建设监督指导工作,每季度至少到所联系法院一次,听取相关工作汇报。

(三)加强派驻纪检监察组监督责任履行。严格落实“365监督在线”工作机制,加强监督责任的履行,抓好抓住“四清单”“两档案”“两报告”制度落实。着力发挥“探头”作用,严格按照“三转”要求,将“发现并报告违纪违法问题”作为派驻纪检监察组的重要任务。聚焦监督执纪问责主业,充分利用信访举报、立项监督、日常监督等,对涉及违纪违法问题,充分运用“四种形态”,依规依纪依法予以严肃处理。强化“再监督”,对党组“三重一大”决策不规范等问题及时提出监督意见,截至2021年6月,提出各类意见共计10余条。督促党组及时开展用身边事教育身边人,协助督察室编印《警示教育典型案例选编》。通过加强“三重一大”事项监督、建立廉政档案、开展谈话提醒、进行廉情分析等,将监督的工作重点转向派驻单位履行主体责任的“再监督”,督促派驻单位依纪依法正确行使权力。

六、关于“执行制度不严,内部管理较乱方面”问题的整改情况

(一)严格内部管理,力戒形式主义。对个别违规报销出差费用、业务招待管控不严、在定点单位之外采购的现象进行严肃整改。就党费收缴、使用等内容开展专门业务培训,全面提升党支部在党费收缴、使用、管理方面的规范化水平。统筹压减会议和文件数量,严肃请假、出差纪律。加强内部监督,每季度对出差审批情况进行抽查整改,并将出差审批和报销列入每年度第三方审计机构经济责任内审重点审查范围。

(二)规范合同、工程项目管理。全面排查2015年以来的各类合同,制定出台《经济合同管理制度》,统一实现合同范本、编号、审查、备审、清理全院“一管理”。修订《建设项目管理制度》,规范工程管理,2020年6月后的工程全部进行了询价、电子竞价、招标。提升基建项目预算的准确性,加强招标时工程量清单的编制、工程变更的管理。修订《维修(护)管理规定》,进一步规范维修(护)管理,提高资产使用效能。

(三)强化勤俭节约意识。2020年11月,召开“如何强化勤俭节约意识”专题党组扩大会,对贯彻落实党中央“各级政府必须真正过紧日子”的指示进行专题研讨学习。食堂粘贴宣传标语标牌,不定时抽查干警就餐情况。市中院积极配合市财政进行经费压缩工作。全面排查各类支出,对发现的问题立即整改。制定出台《赴西部结对法院开展帮扶工作实施办法》,从源头上严格规范审批程序、考察人员,明确具体工作内容,确保结对帮扶成效。

七、关于“落实新时代党的组织路线有短板”问题的整改情况

(一)充分发挥领导核心作用。市中院党组专题学习党组工作条例、本院党组议事规则、“三重一大”问题决策规程,严格执行党组议事规则,规范党组会议记录,落实重大事项“一把手”末位表态制度,大力提升党内民主氛围。开展执行力专项督查,通过跟案培训、挂职农村生态指导员等多种锻炼形式,全方位、多维度提升青年干警素质。

(二)大力抓实机关党建。成立市中院党的建设工作领导小组,制定《衢州法院“三级书记”抓党建责任清单》,严格落实党组每年至少2次听取机关基层党组织工作汇报制度,明晰责任、细化任务,推动党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化,提高学习质量。修订完善《关于机关党组织的设立与换届选举制度实施细则》,规范支部换届工作。开展发展党员专项检查,实行党员发展纪实登记制度,规范发展党员程序,提高党员发展质量。修订《衢州市中级人民法院机关基层党组织“三会一课”制度实施细则》,提高“三会一课”质量,确保党内组织生活正常化、规范化、制度化。

(三)严格规范干部人事工作。对现行有效的干部选拔任用文件进行梳理并汇编成册。组织干部人事处工作人员认真学习干部选拔制度文件,把握关键流程和节点,规范选人用人程序,提升业务能力和水平。对巡察中发现的干部档案管理不够到位问题及时进行整改,相关干部提拔任用考察材料全部完成归档。对全院干部档案进行专人专项审核,常态化开展“每月一查”工作。制定出台《干警出国(境)管理办法》,严格履行因私出国(境)报批手续和个人重大事项报告制度,关注干警动态,做好日常监督。

(四)加强干部作风建设。修订《关于加强日常纪律作风巡查督察工作的实施办法》,加强人员管理及纪律作风检查监督和通报。2020年已经发布各类通报17起,通报结果与年度考核、评先评优相结合。通过“自查+抽查”的方式对全市员额法官的裁判文书进行评查,制定《关于加强对案件常见瑕疵全流程自查的若干规定(试行)》,进一步健全完善常见瑕疵自查自纠机制。严格落实《关于建立健全律师投诉及其他投诉办理机制的实施办法》,提高律师投诉办理的质量和效率。组织全院干警学习《法官行为规范》《浙江法院“三大窗口”纪律作风守则》《衢州法院司法礼仪规范》。

八、关于“落实意识形态工作主体责任不够到位”问题的整改情况

(一)强化组织领导,压实意识形态工作主体责任。严格落实党管意识形态原则,出台加强和改进意识形态工作实施方案,成立由党组书记、院长任组长的意识形态工作领导小组,落实党组书记意识形态工作“第一责任人”责任。党组班子其他成员、各部门负责人认真履行“一岗双责”,一手抓业务工作,一手抓意识形态。把意识形态学习教育纳入党组理论学习中心组学习的必修课,把意识形态工作列入法院年度重点工作任务清单,纳入领导干部述职和民主生活会内容。

(二)重视理论武装,确保意识形态工作的正确方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、队伍教育整顿,规范“三会一课”、主题党日、周一夜学等活动,定期举办“衢州法院大讲堂”,广泛开展党性教育和政治理论学习,引导干警始终树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

(三)夯实阵地建设,有效提升舆论宣传引导能力。注重拓展与主流媒体开展合作的形式,全市两级法院均入驻抖音、快手APP,整合、互联全市法院的今日头条、一点资讯、腾讯企鹅号、官方微博微信等新媒体资源,全方面、多维度展示法院工作。注重加强法院“两微一网”建设和管理,通过定期通报新闻宣传工作、发布新闻宣传动态,牢牢把握司法领域意识形态话语权主导权。同时,还充分利用新闻发布会、公众开放日、微电影、抖音微视频等多种宣传形式,打好宣传“组合拳”。 成立法院“8090”新时代理论宣讲团,开展“庭后十五分钟”以案说法,把法庭作为宣讲阵地,努力让每一起案件都成为法治金名片、法治宣传单。

九、关于“巡视巡查审计整改未到位”问题的整改情况

(一)彻底整改巡视巡查反馈问题。针对省委巡视反馈的“机关党支部长期未召开支委会”问题,建立党支部 “三会一课”制度落实情况报备制度,每季度报备开展的时间与内容,每半年对支部书记抓党建责任清单落实情况开展督查并通报。针对省高院司法巡查反馈的“案件文书填写不规范”问题,全面排查案件文书填写情况,切实提升司法规范化水平,开展省高院司法巡查反馈整改回头看活动,司法巡查整改已全部落实到位。

(二)彻底整改审计发现的问题。完善整理涉案物品台账,对涉案物品进行盘点,做到账实相符。对固定资产台账进行清查并整改,对需报废淘汰的资产上报市财政进行报废处理,盘查盘亏资产。出台《固定资产管理办法》和内控制度,聘请第三方进行资产信息完善。

下一步,市中院党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续认真落实中央、省委、市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求,持续抓好巡察反馈意见的整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是强化政治建设,坚决做到两个维护旗帜鲜明讲政治,坚持党对法院工作的绝对领导,加强领导班子思想政治建设,充分发挥党组领导核心作用,贯彻落实民主集中制,严格规范“三重一大”事项决策程序,进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平,严肃党内政治生活。二是认真履行两个责任,推进全面从严治党向纵深发展。牢固树立管党治党意识,紧紧扭住“责任制”这个牛鼻子,加强对下级法院党组和领导干部的教育管理和监督,加强对“一把手”的监督和业务条线监督,推动“两个责任”贯通联动、一体落实,形成强大监督合力,扎实推进作风建设,持之以恒把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。三是巩固运用巡察整改成果,推动建立长效工作机制。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,不断把巡察整改工作引向深入,坚持把解决具体问题与构建长效机制有机结合起来,加强重点岗位、关键领域管理,从源头上减少司法腐败问题。四是在全力打造四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市中主动担当。聚力核心战斗力提升,努力扛起全力打造四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市的公正担当。聚力发展高质量,努力扛起全力打造四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市的法治担当。聚力治理现代化,努力扛起全力打造共同富裕示范区、四省边际中心城市的稳定担当。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0570-8889343;地址:衢州市荷花三路30号。

 

 

 

中共衢州市中级人民法院党组

                          2021年8月2日